國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，同時(shí)，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了認真的研究和剖析。
眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)之為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是生命力強、市場(chǎng)前景廣闊。但是，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，卻只經(jīng)歷了短短10年時(shí)間，可謂瞬間即逝。問(wèn)題到底出在哪?為什么“風(fēng)光”會(huì )如此短暫，這不能不令人深思。
反思之一，誰(shuí)在主導光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要回答政府扮演了什么樣的角色。在中國，政府扮演什么樣的角色，常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。對光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是成也蕭何、敗也蕭何，政府既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”。政府在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不是扶上馬、送一陣，而是拔苗助長(cháng)、竭澤而漁了。全國在政府主導下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”，超過(guò)了300個(gè)，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個(gè)。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的怪圈。政府如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個(gè)值得好好反思的問(wèn)題。
反思之二，企業(yè)離市場(chǎng)有多遠?按理，在市場(chǎng)經(jīng)濟下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應當由企業(yè)根據市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但是，中國的企業(yè)，似乎并沒(méi)有將自己當作市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，一方面，甘做政府的“家奴”，完全聽(tīng)命于政府的意志，把企業(yè)的命運交給政府;另一方面，不認真研究市場(chǎng)，不對市場(chǎng)前景進(jìn)行認真的分析和評估，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無(wú)策、毫無(wú)應對之舉，短短幾年時(shí)間，就“風(fēng)光”不再，超過(guò)8成以上的企業(yè)陷入困境，說(shuō)明中國的企業(yè)，離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體還很遠很遠。
反思之三，產(chǎn)業(yè)結構該如何調整?光伏產(chǎn)業(yè)一度被認為是中國產(chǎn)業(yè)結構調整的“反應劑”、“催化劑”，能夠帶來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構調整的一次革命。沒(méi)想到的是，在對產(chǎn)業(yè)結構調整還沒(méi)有真正發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現了嚴重的結構問(wèn)題。這也意味著(zhù)，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，就必須對光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結構調整，這不能不令人深思。在地方政府和企業(yè)都把數量、規模、眼前利益放在首位的情況下，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，確實(shí)需要好好反思。
反思之四，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現?什么是新興產(chǎn)業(yè)?簡(jiǎn)單地講，就是有生命力、有市嘗有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)，誰(shuí)也無(wú)法否認。但是，新興產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有新技術(shù)、高技術(shù)、高效益做支撐，也就難以稱(chēng)得上是新興產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜，并不是真正的新興產(chǎn)業(yè)。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項目玷污了，出現今天這樣的現象，也就一點(diǎn)也不奇怪了。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合，讓市場(chǎng)將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
反思之五，行業(yè)規劃如何引領(lǐng)?一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規劃是至關(guān)重要至關(guān)重要的。但是，數據顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%，年增長(cháng)率更是達到了100%，這種超常規的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，顯示出中國在行業(yè)發(fā)展規劃制定和實(shí)話(huà)方面的嚴重缺陷。這其中，光伏“十二五”目標反復調整，則將規劃的隨意性暴露得非常徹底。行業(yè)規劃如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為必須認真思考和精心考慮的問(wèn)題。
反思之六，政策的引導作用在哪?政策引導是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì )問(wèn)題多、漏洞百出。顯然，在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導方面，問(wèn)題是很多的，漏洞也是很大的。最突出的一點(diǎn)，就是政策在制定和執行過(guò)程中的“一刀切”。如補貼政策，無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的，可是，電是如何發(fā)出來(lái)的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問(wèn)。也正因為如此，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權不在國內企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設備大量依靠進(jìn)口。相反，如果政府在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉化率、效益等與補貼政策緊密結合起來(lái)，那么，還會(huì )使光伏行業(yè)出現盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現象嗎?
反思之七，怎樣引進(jìn)海外人才?中國光伏行業(yè)能夠在極短的時(shí)間內興起，與金融危機后大量海外人才回歸密不可分。但是，“海歸”的質(zhì)量也是參差不齊的，回歸的目的也各不相同。因此，競爭十分殘酷，手段也有優(yōu)有劣。其中，如何將對手置于死地，讓自己成為行業(yè)老大，成了“海歸”們普遍追求的目標。尤其是“財富效應”在一些“海歸”身上扎根，使光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機。光伏行業(yè)出現今天這樣的現象，與部分“海歸”回歸的動(dòng)機不純、創(chuàng )業(yè)目的不明確也有著(zhù)不可分割的關(guān)系。如何引進(jìn)海外人才、使用海外人才、發(fā)揮海外人才的作用，也是光伏產(chǎn)業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面。
反思之八，市場(chǎng)如何布局?一味地依靠外需，在發(fā)達國家市場(chǎng)不振、并對我國產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調查這樣的貿易保護手段后，光伏行業(yè)出現危機，也就不足為奇了。而在產(chǎn)能?chē)乐嘏蛎?、嚴重過(guò)剩的情況下，國內市場(chǎng)因為技術(shù)和體制的障礙，發(fā)電成本過(guò)高，并網(wǎng)率低下，內部市場(chǎng)狹小，光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了。不在發(fā)展過(guò)程中注重市場(chǎng)布局的合理配置，不內外兩個(gè)市場(chǎng)一起開(kāi)拓，值得光伏企業(yè)認真反思，也值得政府職能部門(mén)認真反思。
反思之九，政府該不該救光伏企業(yè)?答案十分明確，該救。前提是，不能沒(méi)有目的、沒(méi)有目標、沒(méi)有區別的救，尤其不能局限于對單個(gè)企業(yè)的救助。中央提出的五條措施，可謂是標本兼治，對地方政府來(lái)說(shuō)，如何按照中央的要求，對光伏行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行挽救、幫助，需要認真研究。對光伏行業(yè)和企業(yè)，應當通過(guò)政府救助，讓其知道怎么活、怎么才能生存發(fā)展，給其生命之路，而不僅僅是生命之糧。而銀行等對光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門(mén)，也要認真研究如何去幫助光伏企業(yè)，而不是釜底抽薪，加速其“資金鏈”斷裂。
反思之十，光伏行業(yè)前路何在?對中國光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不能因為發(fā)展得好，就齊聲唱興，忽視一切可能的矛盾和問(wèn)題。而當出現了危機和問(wèn)題時(shí)，就拼命唱衰，就認為光伏行業(yè)從此沒(méi)有了生命力。兩種做法，皆不可齲對光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量。關(guān)鍵是，要通過(guò)這輪危機，找到問(wèn)題的癥結，并采取切實(shí)有效的措施，將這些問(wèn)題解決好。只要問(wèn)題解決了，障礙消除了，中國的光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿(mǎn)希望的。
