繼11月7日美國終裁認定產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)、補貼行為并開(kāi)始征收“雙反”關(guān)稅之后，當地時(shí)間11月8日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品展開(kāi)反補貼調查。
近段時(shí)間，多位業(yè)內人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)都指出，為了應對歐美反傾銷(xiāo)，光伏企業(yè)除了在海外建廠(chǎng)規避貿易壁壘之外，更重要的是要盡快啟動(dòng)國內市場(chǎng)。
光伏業(yè)的呼聲，顯然得到了政府的積極回應。為了幫助國內光伏業(yè)渡過(guò)難關(guān)并推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，近期以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)陸續出臺扶持政策，推動(dòng)光伏內需市場(chǎng)大規模啟動(dòng)。
●南方日報記者 田志明
國際背景？？光伏貿易戰將導致多輸局面
當地時(shí)間11月7日，美國國際貿易委員會(huì )認定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補貼(“雙反”)關(guān)稅。其中，反傾銷(xiāo)稅率為18.32%至249.96%；反補貼稅率為14.78%至15.97%。
美國出手之后，歐盟也立即跟進(jìn)。11月8日，歐盟發(fā)布公告，稱(chēng)已對從中國光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補貼調查(此前歐盟已經(jīng)對上述產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷(xiāo)調查)。至此，歐盟也步美國后塵，開(kāi)始對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調查。業(yè)內人士擔憂(yōu)，歐盟最終也會(huì )效仿美國，對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。
面對美歐咄咄逼人的貿易保護主義，中國政府不得不采取反制措施。11月1日，中國商務(wù)部宣布，對歐盟太陽(yáng)能級多晶硅料進(jìn)行“雙反”調查。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿組織爭端解決機制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿爭端解決程序。
對于美歐的貿易保護，中國機電商會(huì )多次發(fā)表聲明稱(chēng)，美歐的雙反調查，嚴重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美歐出口的現狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴重損害全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展及消費者利益，將導致多輸局面。
尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“這是一個(gè)多輸的局面。美國雙反出發(fā)點(diǎn)是為了保護自己國家的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)是把本國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力不足導致虧損倒閉的原因歸結到他國光伏企業(yè)的身上?！?/p>
美國光伏巨頭GT Advanced Technologies(全球最大的多晶硅爐生產(chǎn)商)市場(chǎng)通訊主任杰夫?內斯特爾帕特在接受本報記者郵件采訪(fǎng)時(shí)也指出，GT已在公開(kāi)場(chǎng)合表達過(guò)反對“雙反”，“雙反”是個(gè)錯誤，會(huì )影響光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致多輸局面。
政府對策？？多部委啟動(dòng)新能源項目刺激內需
國內多家光伏龍頭企業(yè)一方面積極應訴，一方面則呼吁國家出臺扶持政策，大力啟動(dòng)內需市場(chǎng)，以應對當前的困局，并推動(dòng)國內光伏業(yè)可持續發(fā)展。
10月底，財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局共同出臺了啟動(dòng)內需幫助光伏企業(yè)“過(guò)冬”的一攬子計劃，預計投資額度將超過(guò)700億元。其中財政部在2009年實(shí)施的光伏發(fā)電金太陽(yáng)示范工程的基礎上，繼續擴大這一項目的補貼范圍，由今年最初確定的1.7GW目標規模，擴大至3.2GW。國家電網(wǎng)[微博]10月26日也宣布，將全面收購10千伏及以下，且單個(gè)并網(wǎng)裝機容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項目的富余電力。國家電網(wǎng)的這一決定，對解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難這一頑疾，無(wú)疑具有里程碑的意義。
11月初，商務(wù)部、國家能源局、財政部、工信部等四部委和36家銀行機構代表在河北保定召開(kāi)秘密會(huì )議，討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，表示對光伏企業(yè)提供資金上的支持。
11月10日，財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應用示范工作基礎上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項目。這是繼國家能源局發(fā)布申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強力措施。
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“中國光伏產(chǎn)業(yè)目前的困境主要有二：其一是過(guò)分依賴(lài)國際市場(chǎng)，其二是產(chǎn)能過(guò)剩。當前最容易入手的就是擴大內需，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。國內光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，離不開(kāi)政策推動(dòng)。政府目前作出的一系列救市舉措，對啟動(dòng)國內市場(chǎng)將發(fā)揮積極作用。但財力是否能跟上很重要?！?/p>
企業(yè)應對？？向外投廠(chǎng)開(kāi)拓新興市場(chǎng)
政策面不斷為光伏企業(yè)送過(guò)冬棉衣，光伏企業(yè)也在通過(guò)各種方式，一方面通過(guò)在第三國設廠(chǎng)，以此繞過(guò)貿易壁壘；一方面則加大國內市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。
英利綠色能源宣傳部負責人王志新在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，英利并沒(méi)有因為美國的“雙反”關(guān)稅，而停止對美國的出口?！坝⒗麑⒗^續致力于開(kāi)發(fā)美國市場(chǎng)。英利不會(huì )停止對美國的出口，只要堅持在第三方國生產(chǎn)，就能繞開(kāi)關(guān)稅壁壘?！迸c此同時(shí)，英利還加大了在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的拓展力度?！坝⒗谕卣箛鴥仁袌?chǎng)時(shí)，就將30%-40%的目標放在了分布式發(fā)電市場(chǎng)上?！?/p>
尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)也表示，尚德電力在美國本土設立了光伏組件廠(chǎng)，該廠(chǎng)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，就不受“雙反”關(guān)稅的影響?！按送?，尚德還一方面加大對國內市場(chǎng)的投入，一方面積極開(kāi)拓日本、印度、南美等新興市場(chǎng)?！?/p>
有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )多晶硅行業(yè)專(zhuān)家馬海天告訴本報記者，從另一個(gè)方面看，美國、歐盟的“雙反”，對于驅動(dòng)整個(gè)國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)利好消息?！拔覀兊氖袌?chǎng)90%都依靠國外，這是正常的么？美歐的貿易保護，會(huì )倒逼中國發(fā)展自身市場(chǎng)，而且從近期出臺的‘金太陽(yáng)’工程、‘十二五’規劃里發(fā)展綠色能源的政策來(lái)看，都能證明政府是支持國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。只有內需市場(chǎng)真正啟動(dòng)，國內光伏企業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰，中國光伏產(chǎn)業(yè)才能真正走上正軌?！?/p>
